無線城市作為“十三五”規(guī)劃中智慧城市的重要基礎設施，被形象地稱為現(xiàn)代城市繼水、電、氣、交通之后的“第五公用基礎設施”。歷經多年的發(fā)展，無線城市建設的產品和技術已臻于完善。然而，在無線城市的建設和運營方面，大多在建設過程中遇到了各種各樣的問題，尤其進入到后期運營中，由于缺乏持續(xù)維護、不斷優(yōu)化的資金和動力，導致網絡質量逐漸下降，用戶體驗越來越差，很難做到持續(xù)惠民。

1、是什么影響無線城市項目的持續(xù)惠民

無線城市項目不是簡單地投入多少資金做多大規(guī)模的Wi-Fi覆蓋，而是一個涉及到建設、運營、維護、優(yōu)化等具備完整生命周期的系統(tǒng)工程，由于項目建設沒有系統(tǒng)性考慮，不少無線城市項目在運營過程中遇到了各種各樣的阻力和問題，最終漸漸變成虎頭蛇尾的面子工程。

無線城市建設項目中遇到的典型問題有：

• 項目啟動資金太少，管線、桿路、取電等資源協(xié)調困難，項目建設成本高、進度慢。
• 政府一次性投入了充足的建設資金，但項目建成后網絡逐漸無人維護、服務不可用。
• 只注重熱點區(qū)域無線覆蓋，忽略后端管理服務平臺建設，缺乏運營維護方法和工具。
• 新舊無線網絡七國八制，系統(tǒng)無縫對接困難，難以實現(xiàn)統(tǒng)一的管理運營維護。
• 信號干擾嚴重、選址不合理，缺乏貼近民生的服務內容，用戶對單純上網沒有剛需。
• 投資方沒有網絡優(yōu)化和拆閑補忙補償措施，建設方缺乏持續(xù)優(yōu)化網絡的意愿和動力。
• 廣告推送過于頻繁，內容難以管理。虛擬運營商資金斷裂，轉讓增值運營權。

2、多角度解讀無線城市建設

無線城市建設項目為了避免出現(xiàn)虎頭蛇尾的情況，可以從項目參與方、項目建設模式、建設內容幾個方面對項目全生命周期進行系統(tǒng)考慮。

（一）、無線城市項目參與方

無線城市項目的發(fā)起方通常是地方政府，主要是地方政府下屬的經信委、信息中心、智慧辦，以及相關委辦局單位。無線城市項目的參與方包括：承建方（包括運營商、集成商和提供資源的第三方機構、熱點覆蓋場所的業(yè)主單位等）、設備廠商、運營方（可能由承建方運營，也可能第三方公司運營）。

（二）、無線城市項目建設模式

通常無線城市項目建設模式分為：

• 政府招標運營商模式：政府出政策和部分資金，委托傳統(tǒng)電信運營商建設無線城市網絡并運營
• 政府委托運營商模式：政府出政策和部分資金，委托傳統(tǒng)電信運營商建設無線城市網絡并運營
• 政府獨立運營：政府自行采購、建設和管理，直接提供服務給城市各個部門以及市民
• 民間純商業(yè)模式：有民間組織自行籌集資金建設和運營，政府通過政策進行扶持和補助

由于無線城市網絡需要依托運營商的傳輸和通信資源，無線城市項目建設主要是政府招標運營商和政府委托運營商兩種項目模式。按照資金給付方式，可以分為項目建設模式和政府采購服務兩種建設模式。

▲ 無線城市項目建設投資模式比較

無線城市主要覆蓋開放的公共區(qū)域，商業(yè)Wi-Fi所采用的后向增值運營方式一般不適合公益性質的無線城市項目，僅憑后向運營很難支撐無線城市項目后期運營成本。經過多年經驗積累，政府主管部門也意識到政府資金對提供公益免費上網的無線城市項目的重要性。

從表一的兩種投資模式比較可以看出：無線城市項目規(guī)劃需要統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設，綜合考慮無線覆蓋和運營平臺、前期建設和后期維護，網絡優(yōu)化等成本比例。由于分期采購服務方式能對服務質量進行考核，所以服務按年的服務采購方式更有利于無線城市網絡長期運營。無線設備使用壽命一般在五年左右，除了設備之外的管線桿路資源成本各地所有不同，可分拆成固定成本和可變成本單獨估算。結合無線城市項目的公益性和后期運維及優(yōu)化成本（對指定覆蓋區(qū)域進行拆閑補忙還應提供補償部分工程費用），項目按20%折現(xiàn)率、動態(tài)回收期四年比較合適。即每年按項目建設成本的30%支付服務費（考慮到第一年建設成本支出壓力大，第一年可按40%支付）比較合理。

（三）、無線城市項目建設方案組成

無線城市項目將面向市民、政府（投資方）、運營商（或承建方），因此項目方案需考慮市民、投資方、建設方三類用戶需求。

▲ 不同用戶眼中無線城市的需求

為滿足市民、政府和建設方需求，無線城市項目組成包括場所無線覆蓋、城域傳輸平臺、后端管理服務平臺兩部分。

基于場景的無線覆蓋

無線城市場所無線覆蓋主要包括熱點場所接入網絡匯聚、場所AP安裝和信號覆蓋，其中室外場所安裝涉及復雜的管線、桿路、取電等資源協(xié)調和租用，AP信號覆蓋則需要根據(jù)不同場景進行相應的地勘設計：

面向機場/車站/廣場等復雜環(huán)境，銳捷靈動天線技術讓信號隨終端移動，讓終端在各位置均有良好的無線信號，并且單AP有效接入上百個終端。

面向醫(yī)院病區(qū)，銳捷醫(yī)療零漫游方案實現(xiàn)移動查房、病房外網、移動醫(yī)護/物聯(lián)網三網合一。

面向商業(yè)街區(qū)/城市道路/城市公園，銳捷室外AP兼顧性能和美觀，內置靈動天線全向無死角、無燈下黑，無線橋接、藍牙網管、安裝快速便捷。

面向中小商鋪和商場，銳捷提供精準廣告推送、微信吸粉、微信認證、地圖導航定位、客流分析等公有/私有Wi-Fi云服務。

無線城市城域傳輸平臺

無線城市城域網承載平臺主要和運營商等有傳輸資源的第三方合作。根據(jù)WLAN網絡結構和轉發(fā)模式，WLAN網絡包括接入、匯聚（AC、認證代理等）和出口三個部分，轉發(fā)模式包括集中轉發(fā)和本地轉發(fā)。如果希望整合多廠家WLAN設備，從熱點場所接入到統(tǒng)一的城域傳輸平臺和管理服務平臺比較合適，這樣有利于整個無線城市項目形成統(tǒng)一技術標準，實現(xiàn)統(tǒng)一portal認證推送、統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一出口日志審計。

在運營商選擇方面，要考慮到無線城市項目的公益性，選擇與政府主管部門能保持良好溝通的運營商。運營商也應當在無線城市項目中考慮項目的公益性，克服項目建設前期資金困難等壓力，和地方政府形成緊密長期合作，建設維護優(yōu)化好無線城市網絡，使得無線城市項目不僅僅是提供公益免費上網的無線覆蓋，更應該成為政府主導的行業(yè)信息化基礎平臺。

可運營的管理服務平臺

早期以“免費上網”為目標的無線城市項目，沒有針對場景的地勘設計、沒有統(tǒng)一的規(guī)劃建設、各單位各自為政，熱點區(qū)域AP信號干擾嚴重。因為缺乏統(tǒng)一的運維管理平臺，所以面對“信號時有時無、接入不順暢、網速慢”等投訴時，無線城市投資建設和運營方顯得無從處理。因此，目前政府在建設無線城市項目時都會考慮建設統(tǒng)一的“無線城市管理服務平臺”，對不同參與方建設的無線網絡進行統(tǒng)一的服務質量監(jiān)控。

無線城市項目管理服務平臺除了滿足基本的運營管理指標之外，還應該按照業(yè)務通用模式輸出相關接口標準，整合多運營商、多廠家無線設備接入。可運營的管理服務平臺包括“統(tǒng)一portal認證推送、統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一出口日志審計：

• 統(tǒng)一認證網關：兼容多廠無線設備，為百萬并發(fā)用戶推送統(tǒng)一Portal。
• 統(tǒng)一出口審計：既滿足安全合規(guī)要求，同時滿足大規(guī)模、大范圍無縫對接各方平臺，多產品、多方案全方位對接。
• 簡單運維、可運營：RIIL綜合IT管理、RBIS定位導航，大數(shù)據(jù)、MCP精準營銷、Wi-Fi運營能力提取。

通常“無線城市管理服務平臺”建設采用政府招標，投標方多為有商業(yè)Wi-Fi運營開發(fā)經驗的團隊，完全基于項目需求單獨定制開發(fā)。事實上，在無線城市項目建設中，有些平臺開發(fā)團隊對城市級Wi-Fi網絡了解不深，甚至對運營商級Wi-Fi網絡通用標準了解不多，往往基于功能實現(xiàn)自成一套體系，這樣的平臺與網絡對接的過程中都會有較大阻力。因此，無線城市的管理服務平臺應考慮“統(tǒng)一認證、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一出口、安全合規(guī)“等方面的整體集成能力，要借鑒運營商WLAN大網建設經驗和接口規(guī)范，形成支撐城市級網絡規(guī)模的能力。

3.寫在最后的建議

• 無線城市項目是一個系統(tǒng)的全生命周期項目，整體規(guī)劃要解決好前期項目建設問題，更要兼顧中后期項目運行、維護、優(yōu)化中可能遇到的問題。
• 無線城市項目具有一定的公益性，不適合采用合作招商的PPP模式，也不建議采用傳統(tǒng)建設項目招標方式，中標企業(yè)常常追求企業(yè)利潤最大化，在后期運營和網絡優(yōu)化方面會不愿投入。
• 采用政府從運營商采購服務的方式，同時建立統(tǒng)一的管理服務平臺，對無線城市網絡運營服務指標進行考核，第一年按照項目建設成本40%，后續(xù)每年按30%支付服務費用，服務期不低于五年，有利于無線城市項目持續(xù)運營、維護和優(yōu)化。
• 目前商業(yè)Wi-Fi的后向運營模式難以支撐公益性質的無線城市項目長期運營，但在無線城市項目建設初期就應明確大數(shù)據(jù)資產歸屬，至于將來可能通過增值運營和大數(shù)據(jù)運營帶來的收益，建議將來組建合資公司形式運營。
• 無線城市的管理服務平臺應考慮平臺建設方的整體集成能力，要借鑒運營商WLAN大網建設經驗和接口規(guī)范，形成支撐城市級網絡規(guī)模的能力。

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