2012年6月16日-17日，北京大學英杰交流中心一層陽光大廳可謂是濟濟一堂、盛況空前。由工業和信息化部信息化推進司指導、北京大學信息化與信息管理研究中心主辦、中央機構編制委員會辦公室電子政務中心協辦、CIO時代網和銳捷網絡承辦、北大CIO班和北達軟特別支持的“第六屆中國電子政務高峰論壇”隆重開幕。

國家審計署信息化辦公室主任周德銘先生發表了《信息技術與國家審計業務管理創新》的演講，以下為演講實錄：
 

國家審計署信息化辦公室主任 周德銘先生
 

各位領導、各位專家、各位朋友，大家下午好！今天我報告的題目是“信息技術與國家審計業務管理創新”。

上個世紀90年代，國家審計遇到信息技術的挑戰，也就是在當時的狀況下，國家審計信息化，構成了一套平臺、三大系統、三個中心的框架，使得我們目前國家審計進入了信息化全面發展的階段。

進入“十二五”,國家審計的職能，相應的也發生了變化。我們履行財政財務收支真實、合法、效益審計的政務職能，增強擴展了關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生資金安全等國家經濟安全。那么如何保障國家經濟社會正常運行，應當說是當前國家審計重點關注的問題。這些問題在信息化條件下如何得以實現？非常榮幸的是，新一代信息技術的發展為我們的職能提供了重要的技術支撐，像云計算、物聯網等等技術，在審計的海量數據分析為特征的動態審計監測、以移動審計為特征的全國統一審計項目組織管理、以保障全國審計業務系統正常運行為目標的審計監控功能等方面都為提升國家審計創新提供了支持。

我的介紹涉及到云計算、物聯網，可以說是目前國家審計信息化一個初步的運用，還沒有完整體現出新一代信息技術的全部內容。

在審計署建設的國家審計數據中心當中，集中部署了政府預算執行、國家稅收、海關征管、金融、投資、企業、社會保障、資源環保、外資運用、經濟責任和外經等各類審計數據。目前，專業審計數據實際存儲量達到3位數TB,其中更重要的是，專業審計分析模型達到數千個。審計署利用數據中心資源對重要行業進行各種各樣的分析，包括歷史縱向分析和橫向關聯分析，在重大審計項目當中體現出顯著的成效。包括在2011年審計署組織全國地方政府債務審計、2012年全國社會保障資金審計當中都已經取得了很好的效果。

我們利用國家審計數據中心和省級數據分中心，在創新模式方面已經呈現了中央部門的預算執行聯網審計，云南省市縣地稅聯網審計，黑龍江省市縣三級聯動的社保聯網審計，青島組織開展了財政地稅社保多行業統一平臺的聯網審計，湖北省全省性項目的審計組織，浙江省數字化審計工作模式，等等方面都取得了比較好的效果。

我想結合新技術應用做一點匯報。一是物聯網技術在聯網審計中的創新應用。聯網審計業務流程大致包括數據采集、數據轉換、數據傳輸、數據分析、決策和信息報告。在這一過程當中，我們采用了物聯網原理的前置數據采集設備，也就是說，省級數據中心對前置進行遠程控制，包括數據協議控制、采集啟動控制、網關方向控制、轉換控制、預警控制、傳輸控制等等，實際上我們利用了物聯網的管理來實現聯網審計的數據采集、整理。

我們利用云計算技術，在聯網審計當中進行創新。省級數據分中心實際上可以算是一個規模不大，一個政府的私有部門。剛才提到黑龍江的社保、云南的地稅，這是數據采集之后在省級大集中，并且我們組織相應的審計領域對大批數據進行集中的分析，發現了問題，我們分散核查，省市縣各自把疑點發到各級進行落實取證。同時回到省的數據中心進行遠程分析，再次核實。審計核查之后形成了審計報告，再通過管理系統回到聯網審計系統，進行科學的結論。省廳的數據中心，我們把它作為省級的審計云，利用這個云我們可以利用集中的處理和分析，也可以為遠程提供進一步的遠程分析。然后進行審計結果的統一匯總。

二是信息技術在全國性審計項目管理模式當中的創新應用。剛才提到了，2011年為了摸清我們國家地方政府性債務情況，國務院要求全國地方政府性債務的審計。這次審計涉及面廣、跨度長、規模大。全國30多個省、300多個地市、3000多個縣、8萬多個單位，37萬個項目的187萬筆債務。全國動用了中央和地方4萬多審計人員，組成了3000多個審計組，審計署組建了審計辦公室。審計的結果，用兩個月的時間，摸清了全國截止2010年底全國地方政府性債務總額為10.7萬億元。

我們信息化的實現，我用圖來表示是這樣的。在這樣的架構下，我們的信息系統通過了現場審計、審計管理，二期開發了交換中心，把數據組合起來實現現場與機關之間的合作，在信息安全保障的前提下所有數據全部進入數據中心，經過分析處理向國務院提交相關報告。這樣的流程當中，云計算、物聯網、信息安全技術已經應用在了其中，4萬多審計人員手中4萬多臺現場運用的計算機，實際已經成為了國家審計中心前端采集和分析的設備。通過機關管理系統的決策，把它集中起來統一指揮，交換中心的信息交換體系可以說成為機關與現場的一個交換的數據中心。數據中心自然會成為一個重要的云。信息流要實現從Internet網通道進入到政府外部，最后進入到政府內部。剛才嘉賓也強調了信息安全非常重要，實際審計業務的流向也是這樣走過來的。

去年劉家義審計長在向全國人大報告地方政府性債務審計情況后，對計算機技術在地方政府性債務審計中發揮作用做了如下評價：組織全國4萬多名審計人員，檢查8萬多個單位，沒有信息化，怎么去調動、指揮、保證審計質量。他說這次債務審計結果得到廣泛認可有兩個原因，根本原因是審計質量有保證，靠得住，同時計算機也是立了功。

三是新技術在保障全國審計業務系統正常運行中的應用。針對這問題我們也提出了新一代的信息技術。其中比較核心的是審計署利用政務外網構建的四級互聯審計專網。為了保證其有效運行，采用了在審計署機關、機構和省級接入點設置業務系統運行狀態數據采集前置設備的RILL集中監控管理技術。實際上是對業務系統、數據庫、網絡接入、安全防護、機房環境等各類信息資產運行狀態進行實時監控。這樣確保國家和省兩級數據中心、交換中心和各類應用、各類數據的正常有效運行。保障了2011年全國地方債務審計等大型審計項目的有效實施。

2012年，按照國務院關注民生資金安全的指示，審計署組織全國近5萬審計人員開展了全國社會保障資金審計。從今年2月以來在全國各地緊張地實施。現在現場審計已經告一段落。在本月下旬，劉家義審計長將向全國人大報告。此外，計算機仿真技術在國家審計關注的國家經濟運行中潛在風險的預測分析，虛擬化技術在國家審計數據備份中心的應急恢復方面的應用，正在取得顯著成效。

云計算、物聯網、計算機仿真等各類新技術在國家審計的業務管理創新當中發揮著越來越重要的作用。在整個過程當中我們也得到了各主管部門、兄弟部門，尤其是各IT企業的大力支持，在這里我一并向大家表示衷心的感謝！謝謝大家！